Sdílení příjmů je v podstatě finanční handshake mezi úrovněmi vlády. Jedna jednotka, obvykle vyšší vládní úroveň, převádí část svých daňových příjmů na druhou. K tomu dochází, když státy převádějí peníze městům. K tomu také dochází, když národní vlády podporují provinční nebo státní rozpočty. Konkrétní vzorec pro toto rozdělení je obvykle stanoven zákonem. Ale tady je háček: příjemci dostávají peníze s minimálními omezeními.
“Předpokládalo se, že místní volení úředníci budou efektivnější při identifikaci místních potřeb.”
Tento princip je základem nejslavnějšího amerického experimentu ve fiskálním federalismu. V letech 1972 až 1986 rozdělovala federální vláda daňové příjmy přímo státním a místním vládám. Cíl byl jednoduchý: nechat místní vůdce, aby sami rozhodli, co jejich komunity skutečně potřebují.
Za původce této koncepce je považován ekonom Walter Heller. Prezident Richard Nixon podepsal zákon v říjnu 1972. Po dobu 14 let fungoval tento program s pozoruhodně nízkými administrativními náklady. Americkým komunitám bylo věnováno celkem 85 miliard dolarů.
Proč funguje decentralizované utrácení
Hlavním argumentem pro tento přístup byla efektivita. Proč by měl Washington diktovat, jak má malé město v Ohiu utrácet svůj rozpočet? Logika byla taková, že místní úředníci mají k problémům blíž. Vědí, zda je třeba zaplnit výmoly na silnicích nebo zda knihovna potřebuje nové křídlo.
Federální vláda zavedla několik omezení. Jakmile se peníze dostaly do místního rozpočtu, byly z velké části osvobozeny od kontroly orgánu, který je poskytl. Státy a místní samosprávy nebyly striktně povinny tyto prostředky dorovnávat svými vlastními penězi, i když se mohly rozhodnout, že tak učiní.
Absence přísných podmínek přilákala širokou škálu příjemců. Nebyla to jen velká města. Malá města a kraje také obdržely přímou federální pomoc. Systém byl navržen tak, aby byl inkluzivní.
Pravidla hry
Svoboda neznamenala chaos. Byly tam určité limity.
- Veřejná slyšení: Komunity musely pořádat schůze, na kterých se diskutovalo o výdajích.
- Zákaz diskriminace: Prostředky nemohly být použity diskriminačním způsobem.
- Audit: Veřejné audity byly povinné, aby byla zajištěna transparentnost.
Tyto požadavky zajistily odpovědnost bez potlačení místní autonomie. Peníze vybrané na federálních daních byly předány přímo státním a místním vládám. Přijímající jednotky musely prokázat, že naslouchaly svým voličům, ale zachovaly si svobodu ve způsobu vynakládání finančních prostředků.
Čísla za experimentem
Rozsah programu byl významný. Za 14 let své existence se do amerických komunit dostalo 85 miliard dolarů. Jednalo se o významnou injekci kapitálu do místní infrastruktury a služeb.
Administrativní náklady zůstaly po celou dobu fungování programu extrémně nízké. Tuto efektivitu často uvádějí zastánci decentralizovaného financování. To naznačuje, že odstranění zbytečných vrstev byrokracie umožňuje ušetřit více finančních prostředků pro skutečné veřejné použití.
Program skončil v roce 1986. Její odkaz zůstává vzorem pro studium fiskálního federalismu. Ukazuje, co se stane, když vláda na nejvyšší úrovni důvěřuje lidem s rozhodovací pravomocí. Kompromis je zřejmý. Získáte místní odezvu. Přijímáte nedostatek centrálního dohledu.
Ekonomové stále diskutují o dlouhodobých důsledcích takových neomezených převodů. Někteří tvrdí, že to povzbudilo plýtvání. Jiní věří, že to dalo komunitám příležitost řešit své vlastní problémy. Konkrétním příkladem této dynamiky jsou data za období 1972–1986. 85 miliard dolarů je obrovská částka
